Административно-правовой статус государственных служащих
Напомним, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы, т. е. по государственной должности категорий «Б» или «В». Государственные должности государственной службы подразделяются на пять групп:
1-я группа — младшие государственные должности государственной службы
2-я группа — старшие государственные должности государственной службы
3-я группа — ведущие государственные должности государственной службы
4-я группа — главные государственные должности государственной службы
5-я группа — высшие государственные должности государственной службы.
Чем выше группа государственной должности государственной службы, тем более высокое положение занимает государственный служащий. Так, например, заместитель федерального министра занимает высшую государственную должность государственной службы (5-я группа должностей), а рядовой инспектор подразделения администрации младшую государственную должность дарственной службы (1-я группа должностей). Это бы занять должность более высокой группы, необходимо не только иметь требуемое для этого профессиональное образование, но и стаж работы на государственной службе, соответствующие опыт испытания. Закон четко определяет требования к образовательному уровню государственных служащих.
Гражданам РФ, претендующим на высшие и главные государственные должности государственной службы (5-я и 4-я группы должностей), кроме профессионального высшего образования по (специализации должности или равноценного ему высшего образования) необходимо иметь дополнительное, второе профессиональное высшее образование. Желательно, чтобы вторым высшим образованием было управленческое образование, хотя для государственной службы весьма ценными будут также экономическое и юридическое образование.
Гражданам РФ, претендующим на ведущие и старшие государственные должности государственной службы (3-я и 2-я группы должностей), необходимо иметь профессиональное высшее образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации должности (или иное равноценное высшее образование). Конечно, лицам, претендующим на эти должности, не помешает и второе высшее образование, однако это не обязательно, а бот первое профессиональное высшее образование необходимо. Безусловно, и здесь кроме управленческого образования весьма ценными будут экономическое или юридическое образование.
Для замещения младших государственных должностей государственной службы (1-я группа должностей) достаточно среднего профессионального образования до специализации должности или равноценного ему образования. Таким образом, лица, закончившие средние профессиональные образовательные учреждения, в частности юридические колледжи, могут претендовать на замещение младших государственных должностей государственной службы.
По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды. Квалификационный разряд государственного служащего — это его персональный чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (занимаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определенному ведомству и заслугам. Квалификационные разряды указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки служащих требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы.
Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
1) действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-гб класса — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы; *
2) государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
3) советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
4) советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
5) референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.
В каждой из этих пяти групп разрядов наивысшим является 1-й класс, наименьшим—3-й класс. Таким образом, самый высокий квалификационный разряд государственного служащего в России — это «действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса», самый низкий — «референт государственной службы 3-го класса». Действительным государственным советником Российской Федерации 1-го класса может стать заместитель федерального министра, руководитель другого (не министерства) федерального органа исполнительной службы, например, государственного комитета РФ, федеральной службы России, другой столь же высокий государственный служащий. Референтом же государственной службы 3-го класса может стать любой начинающий государственный служащий, даже не имеющий профессионального высшего образования.
Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса и государственных советников Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса, т. е. шести самых высоких квалификационных разрядов, производится Президентом РФ.
Для отдельных видов государственной службы (например, военной службы, службы в" правоохранительных органах, дипломатической службы) устанавливаются свои квалификационные разряды, воинские звания, дипломатические ранги.
При переводе или переходе государственного служащего в другой государственный орган или на другую государственную должность ему сохраняется присвоенный квалификационный разряд. Присвоенный ранее квалификационный разряд понижению не подлежит.
Государственный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества его работы и условия продвижения по службе;
2) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) переподготовку, переквалификацию и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10) объединение в профессиональные союзы и ассоциации для защиты своих прав/социально-экономических и профессиональных интересов;
11) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанций;
12) проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
13) обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения любых споров, связанных с государственной службой.
Государственный служащий обязан:
1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов, граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;
6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить государственную тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
За успешное и добросовестное исполнение государственным .служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности несложности к нему применяются различные меры поощрения:
1) единовременная денежная премия;
2) объявление благодарности;
3) объявление благодарности с денежным поощрением;
4) награждение ценным подарком;
5) присвоение почетного звания;
6) награждение орденами и медалями. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий может быть поощрен денежной премией в размере до 10 должностных окладов. За особые отличия государственному служащему может быть присвоен очередной квалификационный разряд без сдачи им государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих служебных обязанностей на него могут быть наложены дисциплинарные взыскания в виде: замечания; выговора;
строгого выговора; предупреждения о неполном Служебном соответствии; увольнения. Государственный служащий) допустивший должностной проступок» может быть. также временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
Для лиц, находящихся на государственной службе, установлен ряд ограничений. Это связано с особенностями государственной службы и имеет целью обеспечить эффективную деятельность по исполнению полномочий государственных органов, установить препятствия возможному злоупотреблению государственных служащих.
Государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательных органов Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц денежное вознаграждение, подарки, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.