Система полномочий органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует понятия, полномочия местного самоуправления, определяя его статус в системе народовластия, использует понятие «полномочия местного самоуправления». Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права и обязанности. Юридическая энциклопедия определяет полномочие как «... право (и одновременно обязанность) соответствующего субъекта действовать в определенной ситуации способом, предусмотренным законом или иным правовым актом»

Федеральный закон 2003 года устанавливает в статье 3, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществления местного самоуправления.

Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени осуществляются населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления.

Фадеев В. И. считает, что «полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления». Подобное определение полномочий местного самоуправления находим у Кудинова О. А. и других юристов.

Общим для всех уровней муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснабжения и т.д.

Другие вопросы местного значения четко разграничены между поселением и муниципальными районами, а за городскими округами закреплен весь перечень вопросов местного значения поселений и муниципальных округов.

Так в ст. 16 закона указывается, что к вопросам местного значения городского округа относятся:

Формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы власти.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Организация библиотечного обслуживания населения.

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами учреждений культуры.

Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа.

Обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта.

Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Опека и попечительство.

Формирование и содержание муниципального архива.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Организация благоустройства и озеленения территории городского округа. Использование и охрана городских лесов, расположенных в границах городского округа.

Планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Несмотря на значительный перечень вопросов местного значения, изложенный в Федеральном законе №131. он не в полной мере соответствует положениям конституции России и некоторым другим законодательным актам.

Так, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы. В рассматриваемом Федеральном законе данное положение не только не раскрыто, но о нем даже не упоминается.

В ст. 132 Конституции Российской Федерации сказано, что органы местного самоуправления наряду с другими вопросами, осуществляют охрану общественного порядка. Однако в ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», определяющий вопросы местного значения поселения, названный вопрос не указан.

В Федеральном законе «Об обороне», принятым Государственной Думой 24 апреля 1996 года, определены более 10 функций органов местного самоуправления в области обороны. В Федеральном законе №131, закрепляющем общие принципы организации местного самоуправления ни одна из названных функций не значится.

В ст. 37 ФЗ от 1 апреля 1993 года «О государственной границе Российской Федерации» указывается, что органы местного самоуправления и их должностные лица оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, другим войскам и органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе; предъявляют необходимую для их деятельности информацию, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», принятого Государственной Думой 3 июня 1998 года, сказано, что органы местного самоуправления должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», принятого Государственной Думой 27 июня 2002 года, подчеркивается, что органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (ст.ст. 4-5 закона).

Необходимо подчеркнуть также следующее. В ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных органов государственной власти субъектов РФ. Однако эти полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными ресурсами не подкрепляется.

Социологические исследования показывают, что передача на муниципальный уровень значительной части социальных полномочий не подкреплена финансовыми рычагами. Реально свои доходы муниципалитеты могут покрыть в данное время не более 30% от их расходных обязательств.

Для того, чтобы полномочия органов местного самоуправления реально осуществлялись необходимо в законодательстве четко определить кто, что, когда и как (какими формами и методами) должен сделать.

x