Понятие административно-правового отношения и его структура
Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями. Соответственно административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, т. е. отношения в сфере деятельности системы исполнительной власти.
Административные правоотношения (как и любые другие правоотношения) имеют следующие обязательные элементы: субъекты, объекты, содержание правоотношения, юридические факты.
Субъекты административных правоотношений— это те, кто вступает в эти отношения, другими словами, его участники. Административно-правовые отношения характеризуются большим числом их участников, но обязательной стороной всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Поэтому административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.
Объект любого правоотношения — то, по поводу чего его участники вступают между собой в юридическую связь.
Содержание административно-правового отношения составляют субъективные права и юридические обязанности его участников, которые возникают у них в результате вступления в данные отношения. При этом права понимаются как мера юридически возможного, а обязанности — как мера юридически необходимого поведения. Права и обязанности участников административно-правовых отношений устанавливаются государством в нормативно-правовых актах.
Юридические факты — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма административного права связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают: деяния и события. Деяние — это действие или бездействие.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Они могут быть правомерными),о означает их полное соответствие требованиям административно-правовых норм), но могут быть и неправомерными, не соответствующими требованиям административно-правовых норм. Характерный пример правомерных действий субъекта исполнительной власти — издание им в пределах своей компетенции правового акта, имеющего индивидуальный характер, т. е. относящегося (адресованного) к конкретному лицу. Прямое юридическое последствие его издания — возникновение, изменение или прекращение конкретного административно-правового отношения. Наиболее характерными для сферы государственного управления неправомерными действиями являются дисциплинарные проступки или административные правонарушения.
Неправомерным может быть также и бездействие, т. е. пассивное поведение субъектов, когда необходимо действовать (например, непринятие должностными лицами предприятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности).
События — это обстоятельства, не зависящие
от воли субъектов (например, стихийное бедствие,
смерть и т. п.).