Понятие и принципы административного процесса
Административный процесс — это совокупность действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации возложенных на них задач и функций. Административный процесс состоит из определенных стадий.
Стадией административного процесса является совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач. Стадии административного процесса регламентированы нормами административно-процессуального права, они направлены на решение конкретных управленческих задач, охватывают особый круг участников административно- правовых отношений, имеющих специфический административно-правовой статус. Для административно-процессуальных действий обозначены конкретные сроки совершения, а также то, что они требуют процессуального оформления.
Общими стадиями административного процесса являются: а) анализ ситуации; б) рассмотрение дела и принятие решения; в) исполнение принятого решения. В зависимости от содержания выделяются три части административного процесса.
1.Процесс административного правотворчества.
2. Правонаделителъный или оперативно-распорядительный процесс, включающий:
а) поощрительное производство;
б) распределительное производство;
в) разрешительное производство;
г) производство по комплектованию личного
состава и др.
3. Административно-юрисдикционный процесс,включающий:
а) производство по жалобам и заявлениям граждан;
б) производство по делам об административных
правонарушениях;
в) производство по применению мер административного пресечения;
г) дисциплинарное производство.
Административному процессу присущ ряд принципов.
Принцип законности означает, что реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком.
Принцип объективной истины означает, что принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.
Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело, означает, что участники административного процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Принцип гласности означает, что процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам. Исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса,
Принцип национального языка означает, что процесс ведется на русском языке, государственном языке республики в составе РФ или языке, на котором говорит большинство населения, проживающего на данной территории.
Принцип оперативности означает, что процесс ведется в максимально короткие сроки.
Принцип экономичности означает, что проведение административного процесса должно требовать минимума материальных затрат.
Принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса означает, что должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность. Одному из видов административно-юрисдикционного процесса — производству по делам об административных правонарушениях посвящены следующие параграфы этой главы.